編者按
從1月7日起河北省開啟地方“兩會”，到2月13日海南省兩會閉幕，“深化改革”、“淡化GDP”、“霧霾治理”、“法治政府”等熱詞頻頻出現(xiàn)在各項(xiàng)提案和最終成形的政府工作報(bào)告里。為能對地方政府今年的工作思路和重心一目了然，并據(jù)此展望即將召開的全國“兩會”，本報(bào)從今日起，推出“地方政府工作報(bào)告亮點(diǎn)解讀”系列報(bào)道。
持續(xù)了多年的推動GDP快速增長，在2015年地方政府中心工作中，不再是備受追捧的熱詞。
近期密集召開的31個省(自治區(qū)、直轄市)“兩會”，都呈現(xiàn)出“淡化GDP”的新年新氣象，取而代之的是“新常態(tài)”、“雙中高”(“經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平”)等全新的經(jīng)濟(jì)名詞。
29省份下調(diào)GDP增長目標(biāo)
在今年各地的地方政府工作報(bào)告中，都有“新常態(tài)”的一席之地，且是高頻詞匯。北京提及11次，寧夏提及10次，青海和貴州則各提及9次。
2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提及“新常態(tài)”。11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。即：速度――“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)――“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力――“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。
如何構(gòu)建2015年中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”？各地政府工作報(bào)告給出的答案，均是從“淡化GDP”入手。各省份在當(dāng)?shù)貎蓵蠌?qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，克服“速度情結(jié)”。
西藏是唯一沒有降低增速的地區(qū)。上海作為國內(nèi)最大城市之一，直接取消了GDP增長的具體目標(biāo)。這也屬史無前例。29個省份下調(diào)了2015年的GDP增長目標(biāo)。
北京從去年的7.5%左右下調(diào)至7%左右，天津從11%下調(diào)至9%左右，河北從8%左右下調(diào)至7%左右，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，新疆從11%下調(diào)至9%……遼寧、山西和甘肅等省的下調(diào)幅度甚至高達(dá)3個百分點(diǎn)。
目前，只有五個省份設(shè)定的GDP目標(biāo)為兩位數(shù)，即貴州、西藏、陜西、重慶、福建。而面臨更大轉(zhuǎn)型壓力的資源大省，如黑龍江、遼寧、山西設(shè)定的目標(biāo)最低，均為6%左右。
提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
中國經(jīng)濟(jì)增長正在從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。
在調(diào)低GDP增速的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益成為各地政府追求的目標(biāo)。“雙中高”在地方政府工作報(bào)告中均有體現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平。
各地正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：重增長更重質(zhì)量，向改革要紅利，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。而不再是一味地以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度。
北京在“兩會”上提出，今年北京將加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
上海市市長楊雄在作政府工作報(bào)告時指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持不懈推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
浙江省政府工作報(bào)告指出，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化。
山西省政府工作報(bào)告明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向。
河南省政府工作報(bào)告明確，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
就業(yè)收入情況成重要指標(biāo)
在淡化GDP考核的同時，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。去年，李克強(qiáng)在多個場合強(qiáng)調(diào)，只要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入繼續(xù)增長，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的。
今年地方政府工作報(bào)告中，均對就業(yè)、收入等關(guān)乎民生的事務(wù)濃墨重彩。山東、廣西、河北、寧夏、新疆、甘肅將讓居民收入增長直接與GDP增長做PK,爭取讓前者“跑贏”后者。湖南、重慶、云南等地提出“城鄉(xiāng)居民收入增長指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長同步”的目標(biāo)，
上海提出，將新增50萬個就業(yè)崗位。江蘇政府工作報(bào)告則提出，將新增100萬個就業(yè)崗位。
山西省政府工作報(bào)告稱，2014年財(cái)政支出的八成以上、全部增量均用于民生改善。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群看來，民生、收入增長等約束性指標(biāo)更具體，傳遞了更科學(xué)的政績導(dǎo)向。
的確，在上述變化的背后，是唯GDP論政績觀的悄然遠(yuǎn)去。
中組部2013年底印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)。
去年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。
